住建部印發貫徹落實城市安全發展意見實施方案

  住房城鄉建設部辦公廳關于(At)印發貫徹落實城市安全發展意見實施方案的(of)通知

  各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、城市管理委、園林綠化局、城市管理綜合行政執法局、水務局，天津市住房城鄉建設委、城市管理委、水務局，上(superior)海市住房城鄉建設管理委、綠化和(and)市容管理局、城市管理行政執法局、水務局，重慶市住房城鄉建設委、城市管理局，海南省水務廳，新疆生(born)産建設兵團住房城鄉建設局：

  現将《貫徹落實推進城市安全發展意見實施方案》印發給你們(them)，請結合工作(do)實際，認真抓好落實。

  中(middle)華人(people)民共和(and)國(country)住房和(and)城鄉建設部辦公廳

  2018年11月23日

  貫徹落實推進城市安全發展意見實施方案

  爲(for)貫徹落實《中(middle)共中(middle)央辦公廳 國(country)務院辦公廳印發〈關于(At)推進城市安全發展的(of)意見〉的(of)通知》，做好住房城鄉建設系統推進城市安全發展工作(do)，制定本方案。

  一(one)、總體要(want)求

  全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中(middle)、三中(middle)全會精神，以(by)習近平新時(hour)代中(middle)國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一(one)體”總體布局和(and)協調推進“四個(indivual)全面”戰略布局，牢固樹立安全發展理念，弘揚生(born)命至上(superior)、安全第一(one)的(of)思想，切實把安全發展作(do)爲(for)城市現代文明的(of)重要(want)标志，紮實做好住房城鄉建設系統推進城市安全發展各項工作(do)，全面提高城市安全保障水平，爲(for)人(people)民群衆營造安居樂業、幸福安康的(of)生(born)産生(born)活環境。

  二、主要(want)任務

  (一(one))加強城市安全源頭治理。

  1.加強市政公用(use)設施運行安全管理。貫徹落實《城鎮燃氣管理條例》，嚴格執行燃氣經營許可制度，壓實燃氣經營企業安全主體責任。加強城鎮供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水處理等設施的(of)風險排查和(and)隐患治理，加強設施設備安全巡查與維護管理，确保正常運轉。

  2.制定完善安全标準。完善城市高層建築、大(big)型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等城市基礎設施技術标準，提高安全和(and)應急設施标準要(want)求，增強抵禦事故風險、保障安全運行能力。

  (二)健全城市安全防控機制。

  3.強化城市管理日常巡查。針對城市管理工作(do)點多、線長、面廣的(of)特點，強化日常巡查，加大(big)對人(people)員密集、問題多發場所、區域的(of)巡查頻率。加強戶外廣告、門店牌匾設置管理，對違規設置戶外廣告的(of)，依法依規進行處罰。發揮數字化城市管理平台作(do)用(use)，加強部門協同聯動，保障城市運行安全有序。

  4.加強房屋安全隐患排查治理。加強房屋安全隐患排查，督促房屋産權人(people)及時(hour)消除安全隐患。房屋産權人(people)和(and)管理單位加強對房屋共用(use)部位與共用(use)設施設備的(of)維護管理，提高應對突發氣象災害能力。加強城市棚戶區、城中(middle)村和(and)危房改造安全監管。

  5.加強房屋市政工程施工安全監管。貫徹落實《危險性較大(big)的(of)分部分項工程安全管理規定》，督促企業建立健全安全管理體系，持續開展房屋市政工程施工安全隐患排查整治，切實管控重大(big)安全風險，嚴防安全事故發生(born)。推進房屋市政工程施工安全生(born)産标準化建設，提高标準化考評覆蓋率和(and)考評質量。

  6.提升應急管理能力。提高地(land)震等災害發生(born)後的(of)應急響應能力，充實震後建築安全應急評估專家隊伍，落實應急評估管理辦法和(and)技術指南。防範市政設施、地(land)下管線毀壞導緻的(of)次生(born)災害，提高供水、供氣、救援道路橋梁等設施快速修複能力。

  (三)提升城市安全監管效能。

  7.嚴格落實企業安全生(born)産主體責任。建立安全生(born)産失信約束機制，依法依規對失信企業實施聯合懲戒。積極參與安全事故調查處理工作(do)，嚴肅追究相關企業和(and)人(people)員的(of)責任。落實發生(born)事故企業安全生(born)産條件複核制度，依法依規實施暫扣或吊銷安全生(born)産許可證、責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等行政處罰。

  8.加強城市管理執法工作(do)。按照《深化黨和(and)國(country)家機構改革方案》，繼續推進城市管理執法體制改革，嚴格執行《城市管理執法行爲(for)規範》，進一(one)步理順城市管理執法體制，推進城市管理綜合執法。推動城市治理方式創新，構建共建共治共享城市治理新格局。

  9.加強安全監管能力建設。創新監管執法模式，推行“雙随機、一(one)公開”制度，提升監管執法機構規範化水平。加強監管執法機構建設，保障監管執法力量。強化監管人(people)員教育培訓，推動監管部門和(and)人(people)員履職盡責。建設全國(country)建築施工安全監管信息系統，逐步實現監管信息互聯互通，增強監管執法效能。

  (四)強化城市安全保障能力。

  10.強化安全科技創新和(and)應用(use)。加強城市安全監管信息化建設，建立完善部門之間公共數據資源開放共享機制。加強建築市場監管信息化建設，推動實現安全生(born)産監管與市場監管、信用(use)管理數據信息互聯、資源共享。推動裝配式建築、綠色建築、建築節能、建築信息模型(BIM)技術、大(big)數據在(exist)建設工程中(middle)的(of)應用(use)，推動新型智慧城市建設。

  11.加強從業人(people)員安全技能培訓。通過建築工地(land)農民工業餘學校等平台，提高從業人(people)員安全意識、素質、技能。編制修訂職業技能标準，将安全知識作(do)爲(for)必備知識單列。職業技能培訓、鑒定及相關教材、課件的(of)開發，應突出(out)安全技能培訓、考核内容。加強對建築施工企業主要(want)負責人(people)、項目負責人(people)和(and)專職安全生(born)産管理人(people)員的(of)安全生(born)産考核，提高安全生(born)産能力。

  12.提升公衆安全素質。持續開展住房城鄉建設系統“安全生(born)産月”和(and)國(country)家防災減災日活動，加大(big)宣傳、教育、警示工作(do)力度，提升行業和(and)公衆安全生(born)産、抗震防災意識和(and)應急處置能力。鼓勵建設具有特色的(of)安全文化教育體驗基地(land)、場館，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區，營造關愛生(born)命、關注安全的(of)濃厚社會氛圍。

  三、保障措施

  (一(one))加強組織領導。充分認識推進城市安全發展的(of)重要(want)意義，加強領導、精心組織、認真部署，明确責任單位和(and)工作(do)要(want)求，層層督促落實。

  (二)強化督促檢查。強化對推進城市安全發展各項工作(do)的(of)督促檢查，形成專門台賬，突出(out)問題整改，實行閉環管理，對工作(do)情況及時(hour)總結分析。

  (三)加大(big)輿論宣傳。利用(use)報紙、電視、網絡等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道推進城市安全發展工作(do)開展情況，創造有利于(At)工作(do)的(of)輿論支持氛圍。