驚破“建造心”：取消考核指标後建造師還将獲寵嗎？

  原文：

  關于(At)征求調整建築業企業資質标準部分指标意見的(of)函

  建市施函[2016]86号

  各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生(born)産建設兵團建設局，中(middle)央管理的(of)有關企業：

  爲(for)進一(one)步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，我(I)們(them)拟對建築業企業資質标準部分指标進行調整，具體内容如下：

  1.取消《施工總承包企業特級資質标準》(建市[2007]72号)中(middle)關于(At)企業經理、财務負責人(people)、一(one)級建造師的(of)指标要(want)求。

  2.取消《建築業企業資質标準》(建市[2014]159号)中(middle)關于(At)注冊建造師、職稱人(people)員、持有崗位證書的(of)現場管理人(people)員、技術工人(people)的(of)指标要(want)求。

  3.2017年1月1日起，申請建築工程、市政公用(use)工程施工總承包特、一(one)級資質的(of)企業，工程業績以(by)全國(country)建築市場監管與誠信信息發布平台爲(for)準，未進入發布平台的(of)業績不(No)作(do)爲(for)有效業績認定。

  請研究提出(out)意見，并于(At)2016年8月15日前将書面意見反饋我(I)司施工監管處。

  聯系人(people)：林樂彬

                         聯系電話：010-58933327;58934163(傳真)

                                中(middle)華人(people)民共和(and)國(country)住房和(and)城鄉建設部建築市場監管司

  2016年7月25日

  建造師（Constructor）是(yes)指從事建設工程項目總承包和(and)施工管理關鍵崗位的(of)執業注冊人(people)員。建造師的(of)含義是(yes)指懂管理、懂技術、懂經濟、懂法規，綜合素質較高的(of)綜合型人(people)員，既要(want)有理論水平，也要(want)有豐富的(of)實踐經驗和(and)較強的(of)組織能力。建造師注冊受聘後，可以(by)建造師的(of)名義擔任建設工程項目施工的(of)項目經理、從事其他(he)施工活動的(of)管理、從事法律、行政法規或國(country)務院建設行政主管部門規定的(of)其他(he)業務。建造師的(of)職責是(yes)根據企業法定代表人(people)的(of)授權，對工程項目自開工準備至竣工驗收，實施全面的(of)組織管理。那麽建造師的(of)執業範圍有哪些？

  1．注冊建造師的(of)執業範圍

  注冊建造師有權以(by)建造師的(of)名義擔任建設工程項目施工的(of)項目經理；從事其他(he)施工活動的(of)管理；從事法律法規或國(country)務院行政主管部門規定的(of)其他(he)業務。

  2．注冊建造師擔任項目經理

  注冊建造師資格是(yes)擔任大(big)中(middle)型工程項目的(of)項目經理之必要(want)條件。建造師需按人(people)發[2002]111号文件的(of)規定，經統一(one)考試和(and)注冊後才能從事擔任項目經理等相關活動，是(yes)國(country)家的(of)強制性要(want)求，而項目經理的(of)聘任則是(yes)企業行爲(for)。

  3．鼓勵和(and)提倡注冊建造師"一(one)師多崗"

  注冊建造師以(by)建設工程項目施工的(of)項目經理爲(for)主要(want)崗位。但是(yes)，同時(hour)鼓勵和(and)提倡注冊建造師"一(one)師多崗"，從事國(country)家規定的(of)其他(he)業務。

  相關人(people)員從住建部市場司那邊也進行了(Got it)一(one)些相關問題了(Got it)解，他(he)們(them)的(of)答複有三點：1、這(this)件文件是(yes)真的(of)；2、這(this)隻是(yes)一(one)個(indivual)征求意見稿，各方不(No)必過度解讀；3、能否實行、以(by)什麽方式實行、什麽時(hour)候實行存在(exist)很大(big)不(No)确定性。根據答複聯想近三年來(Come)住建部市場司出(out)台的(of)《建造師管理辦法修訂征求意見》、《監理考試管理辦法修訂征求意見》 等一(one)大(big)串征求意見都還沒有落地(land)來(Come)看，此次征求意見能否落地(land)尚未可知，我(I)們(them)不(No)能把自己的(of)事業與前程押在(exist)一(one)個(indivual)不(No)能确定能否實行的(of)規定上(superior)，想考的(of)趕快考，想辦資質的(of)趕快辦。

  1、取消建造師資質？

  在(exist)函中(middle)明确表示取消的(of)不(No)是(yes)資質方面的(of)，文件中(middle)寫明隻是(yes)取消資質的(of)考核指标，資質本身不(No)可能取消。

  2、取消建造師？

  這(this)個(indivual)更是(yes)不(No)可能的(of)，建造師在(exist)建築行業中(middle)的(of)地(land)位可謂是(yes)無法撼動的(of)，很多公司都會用(use)自己公司中(middle)擁有的(of)建造師的(of)數量跟質量來(Come)表現自己公司的(of)實力，所以(by)建造師是(yes)一(one)個(indivual)工程項目中(middle)的(of)領軍人(people)物。在(exist)文件中(middle)隻是(yes)說企業資質申請環節不(No)考核建造師等專業技術人(people)才的(of)數量。建造師定位爲(for)工程管理複合型人(people)才和(and)擔任項目經理的(of)必備資格，既關系國(country)計民生(born)，又涵蓋各方利益訴求，是(yes)不(No)可能取消的(of)。

  3、真正取消資質與建造師的(of)挂鈎？

  從文中(middle)我(I)們(them)也無法看出(out)住建部有這(this)方面的(of)想法，按照新規定：資質考核什麽？業績與信譽,并且是(yes)通過四庫一(one)平台直接查詢核實，不(No)能再像以(by)前可以(by)造假。業績與信譽跟什麽相關？企業實力。企業實力與什麽相關？人(people)才、效率、核心競争力。試想一(one)下，沒有人(people)才的(of)企業，會做好業績嗎？能有好信譽嗎？因此，歸根結底，企業資質還是(yes)與真正的(of)建造師挂鈎。什麽是(yes)真正的(of)建造師：有資格、有資質、有能力。也就是(yes)說，如果新規定落地(land)，取消的(of)實際上(superior)隻是(yes)企業不(No)能再與南郭先生(born)式的(of)建造師（單純挂靠型）挂鈎，隻與真正的(of)建造師挂鈎。那麽此次86号意見函實際上(superior)是(yes)順應了(Got it)國(country)家的(of)簡政放權，意在(exist)向取消建築企業分級資質邁近一(one)步，實行“建築施工許可證”管理，從而推進建築行業計劃經濟加快過渡到(arrive)市場經濟，讓中(middle)小建築企業充分參與市場競争。同時(hour)淡化企業資質，強化個(indivual)人(people)資質，建造師的(of)重要(want)性越來(Come)越突出(out)，建造師挂靠将會逐漸過渡爲(for)合夥人(people)制建築企業，進一(one)步激活市場活力，導緻行業人(people)才需求加大(big)，對行業管理和(and)技術人(people)才的(of)素質将會提出(out)更高的(of)要(want)求。當然，要(want)執行此意見函，必須要(want)修改目前與之沖突的(of)建築法其中(middle)内容，按中(middle)國(country)國(country)情，修改建築法條例至少需要(want)5-8年時(hour)間。所以(by)此次調整可以(by)看做是(yes)爲(for)5-8年後或取消建築企業分級資質，實行“建築施工許可證”管理做鋪墊。

  1、簡政放權的(of)需要(want)。

  十八大(big)明确提出(out)要(want)讓市場發揮配置資源的(of)決定性作(do)用(use)，新一(one)屆政府據此力行簡政放權。取消企業資質直接與建造師指标關聯，确實可以(by)減少很多事前的(of)審批行爲(for)。

  2、減負釋壓的(of)需要(want)。

  當前，我(I)國(country)經濟正處于(At)轉型升級的(of)關鍵時(hour)期，轉型升級的(of)成功與否，社會活力能否真正釋放是(yes)重要(want)的(of)影響因子，而社會活力的(of)釋放，就必須要(want)去除不(No)必要(want)的(of)監管，讓市場發揮優勝劣的(of)作(do)用(use)。如果取消企業資質與建造師挂鈎，就會淘汰過去僅靠挂靠賣資質來(Come)生(born)存的(of)“僵屍企業”，爲(for)有效率、有核心競争力的(of)企業，特别是(yes)這(this)類新設企業吸引人(people)才、取得資質、迅速進入市場提供政策環境。

  3、四庫一(one)平台推進。

  以(by)前，企業資質與企業的(of)注冊資本(淨資産)、建造師等人(people)才數量、技術裝備、企業業績等幾項指标關聯是(yes)必要(want)且無奈之舉，因爲(for)住建部系統之前能真正核實的(of)，隻有建造師數量這(this)一(one)指标，其他(he)指标企業都可以(by)通過造假來(Come)滿足要(want)求，而住建部系統又無從查實或查實成本太高、周期太長。現在(exist)，随着四庫一(one)平台的(of)橫向互聯、縱向互通，住建部已具備僅通過考核企業業績與信譽來(Come)反推企業的(of)實力來(Come)決定企業的(of)資質等級。因此，此時(hour)若取消建造師數量與企業資質直接挂鈎，既能基本堵住挂靠的(of)漏洞，又迎合簡政放權和(and)讓市場發揮決定作(do)用(use)的(of)國(country)策，還對建造師真實需求起到(arrive)撥亂反正!

  4、全國(country)社保聯網推進。

  2015年人(people)力資源社會保障部辦公廳下發了(Got it)“關于(At)開展全民參保登記信息系統建設的(of)通知(人(people)社廳發[2015]86号)”提出(out)建設目标：力争2017年底前實現對參加全民參保登記地(land)區的(of)數據全覆蓋。

  建築業一(one)直實行企業資質管理和(and)個(indivual)人(people)執業資格管理并行的(of)雙軌制管理模式，将個(indivual)人(people)執業人(people)員數量作(do)爲(for)企業資質的(of)重要(want)條件，對個(indivual)人(people)執業資格制度的(of)建立起到(arrive)了(Got it)很大(big)的(of)促進作(do)用(use)，但也客觀造成個(indivual)人(people)執業資格人(people)證分離、變更注冊頻繁、個(indivual)人(people)資格證書和(and)注冊印章單位保管、限制注冊人(people)員流動等問題。實際操作(do)中(middle)，提供社保證明材料，成爲(for)證明員工與企業存在(exist)勞動關系的(of)最重要(want)件，如社保全國(country)聯網并實現部級間數據共享，“挂靠”行爲(for)想不(No)被主管部門發現，這(this)想想都很難!

  建造師市場的(of)需求是(yes)由供給側(考生(born)、通過人(people)數、有資質的(of)企業)和(and)需求側(資質、投标、施工)共同決定的(of)，原來(Come)由于(At)資質需求的(of)無序(不(No)管有沒有業務，先辦了(Got it)資質再說)、錯配(有關系、沒實力的(of)企業通過申辦資質配置了(Got it)大(big)量的(of)建造師)，固化了(Got it)建造師的(of)自由流動和(and)誘惑了(Got it)大(big)量非同業人(people)員參考，造成了(Got it)同業需證人(people)員考不(No)過非同業不(No)需證人(people)員、有效率有核心競争力的(of)企業需挂靠資質和(and)人(people)才才能投标接項目、“一(one)有三非”企業可以(by)把資質挂靠給有關系能接到(arrive)項目的(of)無資質企業或個(indivual)人(people)獲利生(born)存等怪象。新規落地(land)後，估計會對建造師市場造成如下影響：

  1、供給側會有結構調整

  會從供給側減少非同業人(people)員參考和(and)有資質企業的(of)數量從而減少資質固化的(of)建造師數量，即減少“山寨”施工企業的(of)數量和(and)“非同業”、“非自用(use)證”考生(born)的(of)數量。而這(this)部分考生(born)和(and)企業數量有一(one)定比例，短期會對建造師供給側造成一(one)定的(of)不(No)利影響。但同時(hour)由于(At)真正的(of)建造師愈加受重視與重要(want)，會對刺激同業人(people)員爲(for)了(Got it)證明自己、助推事業、具備候任項目經理資格而大(big)量參考。這(this)樣非同業減考人(people)員會同業增考人(people)員填補。

  2、需求側基本無影響

  不(No)會對投标、施工需求側的(of)建造師需求造成影響，即真實的(of)建造師市場需求不(No)會造成影響，投标與施工是(yes)建造師真實需求最大(big)的(of)兩個(indivual)方面。有多少項目，參與多少投标，企業就需要(want)多少建造師，也就是(yes)說越是(yes)四有企業，需要(want)越多的(of)建造師。真正影響建造師真實需求的(of)隻有項目數量的(of)多少！

  3、對真正的(of)建造師和(and)四有企業是(yes)利好

  新規強調考核企業的(of)業績與信譽，企業的(of)業績與信譽是(yes)誰創造的(of)？企業的(of)業績與信譽相當于(At)軍隊的(of)戰功，戰功是(yes)由将軍創造的(of)，項目經理相當于(At)将軍，是(yes)創造企業業績與信譽的(of)核心因素。項目經理由誰來(Come)擔任，是(yes)由具有建造師資格、相應資曆和(and)相應能力的(of)三有人(people)才來(Come)擔任。因此，新規不(No)僅不(No)會對真正的(of)建造師造成不(No)利影響，而且會突出(out)他(he)們(them)的(of)作(do)用(use)。同時(hour)，這(this)種突出(out)也會正向激勵更多的(of)人(people)想加入建造師隊伍，從而造成建造師潛在(exist)考試人(people)數始終保持高位運行！同時(hour)，新規将促使建造師由原來(Come)的(of)固化和(and)錯配變成自由向有市場競争力的(of)四有企業聚集，從而使真正的(of)四有企業強者更強、赢家通吃！另外還将給企業和(and)個(indivual)人(people)帶來(Come)如下六方面重大(big)影響：

  一(one)、資質門檻降低，資質在(exist)市場中(middle)作(do)用(use)大(big)大(big)減小，将進一(one)步激活市場活力；

  二、維護資質的(of)成本降低，企業資質挂靠将減少，有一(one)定實力的(of)項目經理将自己申請資質，走自營之路；

  三、通過出(out)借資質生(born)存的(of)建築企業，将面臨巨大(big)的(of)生(born)存危機，這(this)類企業有必要(want)快速提高自營能力；

  四、用(use)于(At)企業資質申請和(and)升級的(of)個(indivual)人(people)證書挂靠(如：一(one)級建造師、二級建造師等)将消失；

  五、注冊建造師将真正在(exist)工程項目上(superior)發揮作(do)用(use)，原先挂靠這(this)部分費用(use)将分流到(arrive)企業利潤和(and)項目部真正幹活的(of)人(people)；

  六、建築企業又一(one)次得到(arrive)改革紅利，消除了(Got it)企業資質挂證人(people)員費用(use)，又一(one)次減負，初步估計，全年建築企業減負總和(and)将超百億。

  若新規落地(land)，那麽建造師隻會越來(Come)越受寵，這(this)是(yes)毋庸置疑的(of)，原因有下面幾條：

  1、建造師實際上(superior)仍然是(yes)六挂鈎。隻是(yes)與資質不(No)直接挂鈎，間接挂鈎，其他(he)五挂鈎沒有任何不(No)利變化。

  2、建造師仍然是(yes)注冊類的(of)執業資格證。新一(one)屆政府上(superior)任以(by)來(Come)，取消了(Got it)319項職業資格，占總數的(of)近50%，未來(Come)還将取消30%，但同時(hour)，住建部發文規定必須保留的(of)四種資格證：建造師、房産評估師、土木工程師、建築師。也就是(yes)說，不(No)管取消多少資格證，建造師作(do)爲(for)注冊類執業資格不(No)變。

  3、将來(Come)的(of)建造師，含金量會更高。不(No)僅是(yes)任職的(of)資格，更會成爲(for)自我(I)能力的(of)證明和(and)事業發展的(of)強大(big)助力器，一(one)如注冊會計師和(and)司法考試資格證，真正注會執業的(of)和(and)當律師的(of)隻是(yes)其中(middle)的(of)一(one)少部分，大(big)部分考取此兩證的(of)都是(yes)爲(for)了(Got it)證明自己和(and)助推事業。因此，盡管新規會促使“純奔挂靠”考生(born)的(of)一(one)定減少，但會促進“證明自己”、“助推事業”、“候任項目經理(不(No)想當将軍的(of)士兵不(No)是(yes)好士兵)”等有夢想、有追求的(of)同業職業人(people)大(big)量參考。一(one)減一(one)增，經過短期的(of)陣痛，長期來(Come)看，不(No)會對總的(of)報考人(people)數造成不(No)利影響。